В Совфеде прошли парламентские слушания, посвященные концепции родительско-детских отношений в Семейном кодексе
Сегодня в Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему «Концепция родительско-детских отношений в Семейном кодексе Российской Федерации». Инициаторами дискуссии выступили Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.
«Наша задача сегодня — найти модель родительско-детских отношений, объединяющую российские традиции и современные реалии, — обратилась к участникам дискуссии одна из ее инициаторов, сенатор, заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству, председатель Комиссии СФ по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса РФ Елена Мизулина. — К сожалению, сегодня в России преобладает позиция, что лучший защитник ребенка — это внешние институты, а не родители. С таким подходом нам вряд ли удастся сохранить нашу государственность. Семья — это фундамент, благодаря которому российская история насчитывает сотни лет».
Опасения сенатора вызывает тот факт, что из современного российского законодательства исчезло понятие «кровная семья». «Появились новые термины — замещающая семья, приемная семья, биологические родители, которые отдают свой биоматериал, — отметила Елена Мизулина. — Статус кровной семьи должен быть выделен в законодательстве, мы должны обеспечить защиту такой семье!».
Председатель Ассоциации родительских комитетов и сообществ Ольга Леткова определила цель сегодняшнего обсуждения в Совфеде как поиск ответа на вопрос: каким родительская общественность видит будущий Семейный кодекс РФ? Каким должно стать семейное законодательство России, чтобы обеспечить укрепление института традиционной семьи.
«В современной России права родителей и, в частности, их право на воспитание собственных детей, подвергаются трансформации, попираются, — подчеркнула глава АРКС. — Назрела острая необходимость концептуального изменения Семейного кодекса. Прежде всего, должна быть прописана система принципов. Первый из них — принцип уважения к природе семьи и ее естественного назначения. Государство должно признавать особое положение материнства и отцовства. Далее — принцип презумпции добросовестности родительства. Сейчас это в большей степени декларативный принцип. Его необходимо сделать реальным и эффективным. Принцип автономии семьи и невмешательства в частную жизнь семьи. Вмешательство допустимо лишь в исключительных случаях, когда существует реальная угроза. Наконец, принцип приоритета родительских прав. Именно родители должны определять, что лучше для детей».
Основополагающим, по словам Ольги Летковой, должен стать принцип целостности и неприкосновенности семьи. Отобрание, лишение или ограничение родительских прав должен регулировать четкий и прозрачный закон с четко прописанными основаниями для этих действий, критериями, не допускающими двойного толкования. Изъятие детей из семьи должно стать крайней мерой. Кроме того, настаивает председатель АРКС, на базе озвученных принципов в Семейный кодекс должен быть введен ряд новых положений, регламентирующих родительские права. Одно из важных нововведений — родственная опека должна стать преимущественной.
«Сегодня формируется система подрыва семейных отношений под видом заботы о ребенке, — полагает эксперт Общественного уполномоченного по защите семьи в Санкт-Петербурге и Ленобласти Анна Швабауэр. — Семейный кодекс изобилует такими подменами — ст. 54, 56, 64. В них основания для замены родителей органами опеки крайне расплывчаты, что приводит к неправомочному разделению и разрушению семьи. Их необходимо устранить. Необходимо также пересмотреть ФЗ „Об основах социального обслуживания граждан в РФ“, который допускает вмешательство в семью под видом социального сопровождения. Семья, признанная находящейся в социально опасном положении, становится объектом пристального внимания организаций, в том числе коммерческих, которые оказывают такие услуги: дети подвергаются постоянным обследованиям, консультациям и пр. Естественно, ими движет коммерческий интерес, и тот факт, что такое вмешательство подрывает семью, отходит на второй план».
Эксперт убеждена, что необходимо наложить запрет на любую работу с семьей, исключив лишь те случаи, когда речь идет о наркомании, алкоголизме, бродяжничестве и проституции. Необходимо также отменить платное родительство, оставив только усыновление и безвозмездную опеку. На сегодняшний день существует огромный перекос в пользу финансовой поддержки замещающей семьи, при этом кровная семья не получает никакой поддержки. В результате — имеем очередь на изъятия детей из кровных семей.
«Мы повсеместно наблюдаем подмену родителей психологами, — продолжает Анна Швабауэр. — Сейчас через школы, через детский телефон доверия буквально навязывают психологов для работы с ребенком без согласия родителя. Необходимо в статье 65 Семейного кодекса четко прописать запрет на это».
Клинический психолог, эксперт Федеральной службы по надзору в сфере услуг связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Жанна Тачмамедова продолжила поднятую тему платного родительства: «В последние годы в нашей стране активно внедряется система так называемого платного родительства, скопированная с примера западных стран, в которых она уже давно действует. При этом на Западе уже признают ошибочность такого подхода к борьбе с сиротством. Во-первых, в так называемых, фостерных семьях или семьях, взявших на себя возмездную опеку, высок риск повторной психологической травматизации детей из-за простой схемы возврата детей. В США 40% детей в фостерных семьях возвращаются многократно. Кроме того, среди таких детей высок уровень психологических заболеваний и, как следствие, суицидов, преступности. Также высок риск эксплуатации детей в фостерных семьях, поскольку их сложно контролировать. Конгресс США в 2014 году привел данные о том, что 60% детей на рынке работорговли — это дети из фостерных семей».
Таким образом, делает вывод психолог, перенимая опыт западных стран и выстраивая в России систему возмездной опеки, мы, вполне возможно, растим армию преступников. В результате все более очевидны явные преимущества родственной опеки или усыновления по сравнению с возмездной опекой, поскольку отсутствует коммерческий интерес.
«На протяжении многих последних лет в российское законодательство вносились изменения, которые основываются не на нашем традиционном опыте выстраивания детско-родительских отношений, а на различных международных стандартах, зачастую сомнительных и лживых, — подхватил тему Председатель Патриаршей комиссии по вопросам семьи, защиты материнства и детства, протоиерей Димитрий Смирнов. — Необходимо прекратить перенимать западный опыт с открытыми глазами, без предварительной критической оценки и анализа. Семья — это основа общества и народа. Веяния запада, которые мы перенимаем, — это прямая угроза нашей национальной безопасности. Необходимо в Семейном кодексе ввести две основополагающие нормы: презумпцию добросовестности родителей и презумпцию соответствия законных действий родителей интересам ребенка. Из этих принципов должны исходить все законные представители, которые так или иначе вмешиваются в жизнь семьи».
Мария Мамиконян, председатель «Родительского Всероссийского Сопротивления», в своем выступлении обратилась к теме недавних несанкционированных митингов в городах России, главную ставку в которых организаторы сделали на несовершеннолетних детей: «Мы подготовили заявление от лица родительской общественности, которое касается манипулятивного использования детей в политических акциях. Мы не должны допустить участия детей в опасных для жизни и целостности государства манифестациях. Это является провокацией со стороны тех, кто их туда зазывает. Если не ввести мораторий на участие детей в таких акциях, не запрещать им там быть, завтра мы столкнемся с непредсказуемыми последствиями. Например, не все подростки разделяют эти порывы, с которыми дети пришли на эти митинги. Могут иметь место враждебные проявления. Мы можем получить подростковую и молодежную гражданскую войну в виде драк и стычек. Кроме того, хотела бы особенно отметить, что есть данные о том, что администраторы „групп смерти“, призывающих подростков к суициду, и пабликов, собирающих людей на митинги, — одни и те же лица».
«Участие детей в митингах — это плоды ювенальной юстиции, — поддержала коллегу руководитель информационно-правозащитного центра «Иван-Чай» Элина Жгутова. В своем выступлении она сконцентрировалась на теме отобрания детей из семьи: «Тревогу вызывает московский регламент „Отобрания детей из семей при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка или в случае жестокого обращения с ним“. То есть ребенка можно отобрать и в случае жестокого обращения. А в тексте это расширяется еще и до „социально опасного положения“. Но это очень размытые понятия. Это — антисемейный и антизаконный регламент. Его нормы противоречат нормам Семейного кодекса».
Как резюмировала модератор дискуссии Елена Мизулина, все озвученные сегодня предложения войдут в перечень Рекомендаций парламентских слушаний. Проект Рекомендаций будет вынесен на обсуждение Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в ближайшее время.