В Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему «Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации: состояние и перспективы». Инициатором слушаний выступила заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина.

В слушаниях приняли участие первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Алексей Александров, член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Общественного совета при МВД РФ Анатолий Кучерена, представители федеральных и региональных органов государственной власти, Министерства внутренних дел РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Гильдии российских адвокатов, общественных организаций и учебных заведений.

Размышляя о состоянии сегодняшнего судопроизводства, Анатолий Кучерена отметил: «Сегодня мы имеем дело, по сути, с репрессивным механизмом. Целями уголовно-правовой политики России является обеспечение безопасности личности, ее прав и свобод, а также защита общества и государства от преступных угроз, минимизация уровня социальной напряженности путем законного и справедливого разрешения конфликта, вызванного преступлением. Мы должны об этом думать. Иначе мы бесконечно будем наблюдать мытарства людей по инстанциям».

Сенатор Елена Мизулина разделяет позицию юриста: «Мы имеем дело с парадоксальной ситуацией: доверие к судам, как и ко всей машине уголовного правосудия: следствию, прокуратуре — основано на вере людей в законность, обоснованность, справедливость судебных решений. Число обращений в суды за последнее время выросло в разы. А это — один из показателей того, что люди верят в то, что с помощью суда можно добиться справедливости. При этом жалоб на решения судов тоже меньше не становится. В начале 90-х годов примерно половина обращений в мою депутатскую приемную касалась жалоб на деятельность следственных и судебных органов. Это было объяснимо. Что вы хотите — девяностые, нестабильность, неразбериха. Беда в том, что и сегодня число подобных обращений сохранилось на том же уровне!».

«Несмотря на большое количество проблем и противоречий в действующем уголовно-процессуальном законодательстве, нельзя не признать, что России удалось сохранить основы уголовно-процессуальной инфраструктуры, которая сформировалась как минимум за последние 150 лет, если за точку отсчета принять Устав уголовного судопроизводства Российской Империи, — отметил в своем выступлении первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Алексей Александров. — Поэтому общий вектор развития российского уголовно-процессуального права определяется именно в этом направлении».

Сенатор сделал акцент на актуальной проблеме российского уголовно-процессуального права — взаимодействие органов прокуратуры и следствия. «Мы следователя сделали независимым от прокурора, — отметил Алексей Александров. — Но оставили его в зависимости от ведомственного начальника как в следственном аппарате МВД, так и в Следственном Комитете. Необходимо усилить надзор за законностью в процессе предварительного следствия. Следствие нуждается в усилении прокурорского надзора! Подмена прокурорского надзора ведомственным, процессуальным контролем изначально ущербна в силу наличия ведомственных интересов. Это, вероятнее, было шагом назад, чем шагом к обеспечению независимости следственных мероприятий».

«Совершенно очевидно, что сегодня существует недопустимая конкуренция, несогласованность действий органов прокуратуры и следствия, — поддерживает коллегу Елена Мизулина. — Считаю ошибочным решение о лишении прокуроров полномочий по возбуждению уголовных дел и по надзору за органами следствия. При этом во всей процессуальной реформе именно прокурор был поставлен как основное должностное лицо, отвечающее за качество обвинения, за то, чтобы были защищены права потерпевшего, потому что он выступает на стороне обвинения. Чтобы обвинение в суде не развалилось, и неотвратимость наказания действительно виновного лица, которое совершило преступление, наступило».

Сегодня заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина провела парламентские слушания на тему «Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации: состояние и перспективы».

В слушаниях приняли участие первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Алексей Александров, член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Общественного совета при МВД РФ Анатолий Кучерена, представители федеральных и региональных органов государственной власти, Министерства внутренних дел РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Гильдии российских адвокатов, общественных организаций и учебных заведений.

Открывая дискуссию о необходимых изменениях в действующее российское уголовно-процессуальное законодательство, инициатор слушаний, сенатор Елена Мизулина обратилась к теме международного права и обвинила Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в излишней ангажированности и политизированности. К такому выводу политика привели последние решения ЕСПЧ в отношении России: «Могу с сожалением констатировать — сегодня уже нет места идеалистическому представлению об ЕСПЧ. Я сама достаточно долгое время считала, что ЕСПЧ — это высокий образец судебной культуры. Но глядя на то, с какой скоростью вдруг стали приниматься обращения российских граждан против российского государства, я испытала справедливые сомнения на этот счет. Сама процедура принятия подобных обращений не допускает такой быстроты, с которой ЕСПЧ стал увлекаться этими решениями. Это сразу вызвало очень большие подозрения. Я думаю, что, если бы международные суды: ЕСПЧ и многие другие — четко придерживались бы исключительно положений международного права, то никаким ангажированным, политизированным решениям в отношении России не было бы места».

Проблему обеспечения процессуальной независимости российского суда как основной его характеристики и призван был решить принятый в 2001 году Уголовно-процессуальный кодекс РФ. В декабре 2016 года исполняется 15 лет со дня принятия действующего УПК РФ, напомнила Елена Мизулина, в июле 2017 года будет 15 лет со дня введения его в действие: «Сегодня всем очевидно, что УПК РФ ознаменовал не только начало системной процессуальной реформы в сфере уголовного правосудия, самого сложного этапа судебной реформы начала третьего тысячелетия в России, но и дал мощный толчок развитию всей судебной системы, прокуратуры, следствия, адвокатуры, развитию науки».

Говоря о перспективах развития российского уголовно-процессуального права, парламентарий подчеркнула: «Дальнейшее развитие уголовно-процессуального законодательства России, как мне представляется, должно включать в себя, прежде всего, устранение обвинительного уклона, разграничение процессуальных функций, ликвидацию правовых оснований для злоупотребления полномочиями. Однако начать необходимо с объективного анализа достигнутого за 15 лет существования УПК РФ».

Одной из причин превалирования обвинительного уклона в решениях российских судов и в самих процессах следствия и судопроизводства сенатору видится законодательная чехарда, связанная с беспорядочным внесением поправок. «Она порождает пренебрежительное отношение к УПК РФ как к закону, который легко можно изменить, подправить, сделать удобным для конкретного ведомства, и вообще можно не исполнять».

В качестве решения этой проблемы в подготовленном проекте рекомендаций парламентских слушаний значится установление особого порядка внесения изменений в кодекс. «Мы предлагаем подготовить законопроект, устанавливающий особый порядок внесения изменений в УПК РФ, предусмотрев периодичность принятия таких законов не более одного в год, с установлением единой даты его вступления в силу, например с 1 марта года, следующего за годом принятия,» — разъяснила Елена Мизулина.

«Наши оппоненты утверждают, что России нужен другой УПК, и они готовы предоставить его более совершенную редакцию, — завершая свое выступление, обратилась к участникам слушаний Елена Мизулина. — Имея опыт законотворчества, смею утверждать, что подобные предложения основаны на заблуждениях. Нет таких людей и коллективов, которые способны написать идеальный закон, исключающий необходимость его дальнейшего совершенствования. Закон, объявленный идеальным, в ту же минуту перестает быть таковым, ибо он становится мертвым. Правда, совершенствование закона не должно происходить в ущерб правовой стабильности, в основе которой лежит постоянство закона, особенно это важно для процессуального закона. Однако правовая стабильность — это не отказ от совершенствования закона. Это отказ от необоснованного совершенствования, от необоснованной замены одного закона другим».

Сегодня СМИ сообщили о том, что власти Татарстана направили в Госдуму проект поправок к Семейному кодексу РФ, согласно которым сроки развода могут быть увеличены с одного до трех месяцев, суды будут обязаны назначать примирительные процедуры, если в семье есть несовершеннолетние дети, а один из супругов не готов к расставанию. Законопроект был разработан по поручению президента республики Рустама Минниханова. В изначальном проекте Татарстана, направленном в Думу на нулевое чтение, содержался и запрет для мужа требовать развода, пока ребенку не исполнится три года (сейчас — один год). Однако этот вариант вызвал неоднозначную реакцию российских парламентариев. Так, сенатор Елена Мизулина указывала, что инициатива республики может уменьшить число вступающих в брак. В итоге проект был «доработан с учетом полученных замечаний и предложений» от парламентариев. От идеи запретить требовать развода, пока ребенку не исполнится три года, решено было отказаться.

«Я уважаю последовательную позицию Татарстана в отстаивании семейных ценностей, — прокомментировала новую редакцию проекта поправок в Семейное законодательство России сенатор Елена Мизулина. — Власти республики прислушались к мнению экспертов и доработали инициативу. Я готова поддержать ее в первом чтении. При этом, вероятно, ко второму чтению в Думе придется поправить отдельные положения, но в любом случае этот вариант поправок нужно выносить на обсуждение. Отмечу, что подход инициаторов поправок в СК РФ, безусловно, правильный. Мы не говорим о каких бы то ни было запретах. Речь — о судьбах людей, соблюдении и защите наилучших прав ребенка. Мы должны исключить ситуацию, при которой развод становится поспешным, необдуманным решением, принятым в пылу обиды».

Сегодня, 22 апреля, заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина проведет парламентские слушания на тему «Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации: состояние и перспективы».
В слушаниях примут участие представители федеральных и региональных органов государственной власти, Министерства внутренних дел РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Гильдии российских адвокатов, общественных организаций и учебных заведений. Участники слушаний рассмотрят актуальные вопросы совершенствования уголовно-процессуального законодательства РФ.

«Мы обсудим состояние уголовного правосудия в России, — рассказала сенатор Елена Мизулина. — В подробностях рассмотрим тот путь, который уголовное законодательство прошло за 15 лет — с момента проведения процессуальной реформы как составляющей системного, и во многом феноменального, преобразования законодательства всей российской судебной системы. Это была одна из первых реформ, которую инициировал и провел Владимир Путин. Поэтому во время наших парламентских слушаний мы попытаемся понять, какими были эти 15 лет для уголовного права РФ, на каком этапе мы сейчас находимся, что удалось, что еще предстоит сделать, какие актуальные проблемы в этой сфере перед нами стоят сегодня».

Накануне проведения парламентских слушаний стало известно, что Гаагский окружной суд отменил решение местного арбитража о взыскании с России в пользу экс-акционеров ЮКОСа 50 миллиардов долларов. Вероятно, этот вопрос, как и в целом вопрос о верховенстве международного права и правомочности решений международных судов в отношении России, также будет затронут в ходе предстоящих парламентских слушаний.

«Решение Гаагского суда по делу ЮКОСа, на мой взгляд, делает честь самому суду, — подчеркнула Елена Мизулина. — Мы наблюдаем ситуацию, когда суд руководствуется не политическими моментами и общим негативным информационным фоном вокруг России, а выносит свое решение, исходя из законных оснований. Я думаю, что, если бы международные суды: ЕСПЧ и многие другие четко придерживались бы исключительно положений международного права, то никаким ангажированным, политизированным решениям в отношении России не было бы места. Очень важно, чтобы именно международные суды были не ангажированы, они должны служить закону и справедливости, не поддаваться политическим провокациям».

Заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина предлагает внести поправки в уголовно-процессуальное законодательство РФ.

— Мы предлагаем подготовить законопроект, устанавливающий особый порядок внесения изменений в уголовно-процессуальный кодекс, предусмотрев, в том числе, периодичность принятия таких законов не более одного в год с установлением единой даты его вступления в силу, внесение изменений в УПК РФ на основании отдельного закона и запрет включения положений об изменении кодекса в тексты федеральных законов, изменяющих другие законодательные акты Российской Федерации, — рассказала сенатор.

Вопрос о законопроекте будет обсуждаться 22 апреля в Совете Федерации, где Елена Мизулина проведет парламентские слушания на тему «Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации: состояние и перспективы».