Елена Мизулина:

— Я сердечно поздравляю вас с самым главным праздником всего русского мира — праздником Святой Пасхи! Светлое Христово Воскресение отмечается нами в самую прекрасную пору — весной, когда природа предстает перед нами во всей своей возрожденной красоте. Этот праздник приносит в семьи радость, любовь, желание жить и творить добро! Я хочу вам пожелать, чтобы в ваших семьях всегда царили любовь и радость совместной жизни, совместного воспитания детей, совместного будущего. Христос Воскресе!

Выступая сегодня на VII Международном Форуме безопасного интернета, а также проходящем впервые в рамках ФБИ российско-китайском форуме по вопросам развития и безопасности использования информационно-коммуникационных технологий, сенатор Елена Мизулина подчеркнула, что законодателям совместно с представителями IT-индустрии необходимо вернуться к обсуждению идеи предфильтрации интернета.

«Предварительная фильтрация интернета на уровне оператора связи позволит установить защиту от любого рода опасного контента, — напомнила Елена Мизулина. — Сейчас таких угроз становится все больше: экстремизм, вербовка в террористы, фишинговые ресурсы. Для того, чтобы грамотно обезопасить ребенка от многочисленных сетевых угроз, необходимо быть опытным пользователем. К сожалению, достаточным для этого уровнем интернет-грамотности обладает не слишком большое число россиян. Необходимо законодательно проработать идею об изначальном обеспечении „чистого интернета“ на уровне оператора связи, предусмотрев при этом возможность для пользователей отключить его».

«Мы много дискутировали по этому вопросу, — отметила сенатор. — С течением времени появляется все больше аргументов в защиту того, чтобы предфильтрация была введена на территории России. Так мы сможем защитить наш информационный суверенитет, традиционные ценности. Настало время от разговоров и дискуссий перейти к реальным делам. Учитывая дискуссионность вопроса, я предлагаю в дополнение к созданной Лигой безопасного интернета рабочей группе, объединившей представителей отрасли, создать подобную рабочую группу на базе Совета Федерации».

Выступая сегодня на VII Международном Форуме безопасного интернета, а также проходящем впервые в рамках ФБИ российско-китайском форуме по вопросам развития и безопасности использования информационно-коммуникационных технологий, сенатор Елена Мизулина отметила необходимость законодательного регулирования распространения деструктивных сект.

«Не секрет, что деятельность деструктивных сект активизируется в кризис. За последнее время жертвами мошенников стали тысячи россиян, — напомнила Елена Мизулина. — Вспомнить хотя бы уже легендарного „Бога Кузю“, который обманул россиян на общую сумму превышающую 43 млн рублей. Новый тренд для деструктивных сект — выход в интернет и привлечение новых адептов из числа пользователей социальных сетей, в основном молодежи. При этом законодательство в этой сфере — темное. Деятельность деструктивных сект и культов практически не регулируется. Даже само определение, что такое «секта», до сих пор не закреплено законодательно. Это позволяет мошенникам уходить от ответственности. Поэтому осенью этого года Совет Федерации проведет парламентские слушания на тему обеспечения защиты на законодательном уровне граждан от мошеннических действий деструктивных сект. Мы будем рады видеть на нашей дискуссии экспертов из Китая. Насколько мне известно, у Поднебесной — огромный опыт борьбы с этой проблемой».

Выступая сегодня на VII Международном Форуме безопасного интернета, а также проходящем впервые в рамках ФБИ российско-китайском форуме по вопросам развития и безопасности использования информационно-коммуникационных технологий, сенатор Елена Мизулина заявила о необходимости установить персональную ответственность для владельцев соцсетей, в случае если они не предотвращают распространение пропаганды самоубийств на своих веб-ресурсах.

«За последние годы количество детских суицидов выросло в России более чем на 35%. Наша страна — лидер в Европе по числу самоубийств среди подростков, — напомнила сенатор. — По информации экспертов Лиги безопасного интернета, начиная с конца ноября 2015 года ряд сообществ в социальных сетях, преимущественно во „ВКонтакте“, начали активно размещать сообщения, прямо или косвенно связанные с темой самоубийств. Как правило, сообщения сопровождают хэштеги #F57, #F58, #Тихийдом, #РитаПаленкова. В сообществах размещаются видеозаписи самоубийств, описываются способы ухода из жизни, героизируются подростки, совершившие суицид. Такая активная кампания по пропаганде суицидов в социальных сетях стала поводом для подготовки нами официальных запросов в Министерство внутренних дел и Генеральную прокуратуру РФ. МВД отреагировало на запросы. Возбуждены уголовные дела (ст. 110. УК „Доведение до самоубийства“). Но этого недостаточно! Мы боремся лишь с последствиями!».

«Считаю необходимым установить ответственность владельцев подобных ресурсов, имеющих такое количество пользователей среди молодежи, — подчеркнула сенатор. — Недопустимо, чтобы подобная информация распространялась столь широко и беспрепятственно в рамках популярных у российских подростков веб-площадок. Руководству и владельцам социальных сетей необходимо разработать механизмы, исключающие всякую возможность появления сообществ с пропагандой самоубийств и любой другой информацией, представляющей опасность для детей, впредь. Речь идет о жизнях наших детей! Необходимо также дополнить УК РФ статьей об уголовной отвественности за подстрекательство к самоубийству с использованием интернета».

В Москве сегодня начал работу VII Международный Форум безопасного интернета, а также проходящий впервые в рамках ФБИ российско-китайский форум по вопросам развития и безопасности использования информационно-коммуникационных технологий. Участие в форумах принимают представители Роскомнадзора, Минкомсвязи, Государственной Думы, Совета Федерации, Министерства внутренних дел России, Киберадминистрации Китая, российские и китайские эксперты в области информационной безопасности, представители российских и китайских IT-компаний. Среди них: помощник Президента РФ, экс-министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев, глава Канцелярии руководящей группы ЦК КПК по информатизации и сетевой безопасности Лу Вэй, член Китайской Академии инженерных наук, главный разработчик китайского «Золотого щита» Фан Биньсин, глава Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Александр Жаров, заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина.

Выступая на пленарном заседании Форума сенатор Елена Мизулина отметила все возрастающие темпы развития информационного законодательства и призвала к систематизации, объединению в отдельный кодекс интернет-законов.

«Современное российское законодательство содержит целый комплекс разрозненных правовых актов, так или иначе затрагивающих вопросы интернета, — подчеркнула Елена Мизулина. — Количество норм столь быстро развивающегося информационного законодательства таково, что мы уже можем говорить о необходимости систематизации, кодификации интернет-законодательства. Это будет очень удобно, потому что так мы уйдем от избыточности, пересекающихся норм нашего законодательства. С другой стороны, это позволит сконцентрироваться на регулировании только тех моментов, которые являются действительно актуальными».

Выступая сегодня на VII Международном Форуме безопасного интернета, а также проходящем впервые в рамках ФБИ российско-китайском форуме по вопросам развития и безопасности использования информационно-коммуникационных технологий, сенатор Елена Мизулина призвала усилить наказание за совершение преступлений с использованием интернета.

«Назрела очевидная необходимость добавить в УК РФ норму, определяющую использование интернета как отягчающий признак при совершении преступлений, — отметила сенатор. — Использование интернета сегодня рассматривается как признак таких правонарушений как распространение детской порнографии или публичные призывы, носящие экстремистский характер. Однако при совершении подавляющего большинства преступлений этот фактор не учитывается. Например, если речь идет о доведении до самоубийства. На мой взгляд, настало время ставить вопрос об отнесении применения интернет-технологий при совершении преступлений к числу отягчающих обстоятельств. Это положение должно быть включено в статью 63 УК РФ («Обстоятельства, отягчающие наказание»).

Елена Мизулина подчеркнула, что в Совете Федерации в ближайшее время будет подготовлен соответствующий законопроект.

Члены Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендовали Совету Федерации отклонить с созданием согласительной комиссии Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения суда правом соединения уголовных дел в одно производство».

Как пояснила заместитель председателя Комитета СФ Елена Мизулина, федеральный закон наделяет суд правом при наличии оснований, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и возникших после поступления уголовного дела в суд, по собственной инициативе принять решение о соединении уголовных дел в одно производство в случае, если объем обвинения после соединения уголовных дел не изменится.

По словам парламентария, концепция Федерального закона после принятия его в первом чтении была кардинально изменена, так, проект федерального закона, внесенный Правительством Российской Федерации, предусматривал дополнение УПК РФ положением о праве суда соединить уголовные дела лишь на основании ходатайства сторон.

Сенатор также добавила, что принятый Федеральный закон наделяет суд правом самостоятельно принимать решение о соединении уголовных дел, что противоречит изначальной концепции УПК РФ 2001 года.

Согласно изменениям 2001 года суд перестал исполнять функцию инициатора уголовного преследования, например, возвращать по своей инициативе уголовного дела на доследование и др.

«В случае одобрения рассматриваемого Федерального закона в данной редакции прогнозируется возможность исполнения судом несвойственных ему функций следствия и обвинения»,— заключила Елена Мизулина.

В состав согласительной комиссии от Совета Федерации вошли первый заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Алексей Александров, заместитель председателя Комитета СФ Елена Мизулина и член Комитета СФ Елена Афанасьева.

В Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему «Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации: состояние и перспективы». Инициатором слушаний выступила заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина.

В слушаниях приняли участие первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Алексей Александров, член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Общественного совета при МВД РФ Анатолий Кучерена, представители федеральных и региональных органов государственной власти, Министерства внутренних дел РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Гильдии российских адвокатов, общественных организаций и учебных заведений.

Размышляя о состоянии сегодняшнего судопроизводства, Анатолий Кучерена отметил: «Сегодня мы имеем дело, по сути, с репрессивным механизмом. Целями уголовно-правовой политики России является обеспечение безопасности личности, ее прав и свобод, а также защита общества и государства от преступных угроз, минимизация уровня социальной напряженности путем законного и справедливого разрешения конфликта, вызванного преступлением. Мы должны об этом думать. Иначе мы бесконечно будем наблюдать мытарства людей по инстанциям».

Сенатор Елена Мизулина разделяет позицию юриста: «Мы имеем дело с парадоксальной ситуацией: доверие к судам, как и ко всей машине уголовного правосудия: следствию, прокуратуре — основано на вере людей в законность, обоснованность, справедливость судебных решений. Число обращений в суды за последнее время выросло в разы. А это — один из показателей того, что люди верят в то, что с помощью суда можно добиться справедливости. При этом жалоб на решения судов тоже меньше не становится. В начале 90-х годов примерно половина обращений в мою депутатскую приемную касалась жалоб на деятельность следственных и судебных органов. Это было объяснимо. Что вы хотите — девяностые, нестабильность, неразбериха. Беда в том, что и сегодня число подобных обращений сохранилось на том же уровне!».

«Несмотря на большое количество проблем и противоречий в действующем уголовно-процессуальном законодательстве, нельзя не признать, что России удалось сохранить основы уголовно-процессуальной инфраструктуры, которая сформировалась как минимум за последние 150 лет, если за точку отсчета принять Устав уголовного судопроизводства Российской Империи, — отметил в своем выступлении первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Алексей Александров. — Поэтому общий вектор развития российского уголовно-процессуального права определяется именно в этом направлении».

Сенатор сделал акцент на актуальной проблеме российского уголовно-процессуального права — взаимодействие органов прокуратуры и следствия. «Мы следователя сделали независимым от прокурора, — отметил Алексей Александров. — Но оставили его в зависимости от ведомственного начальника как в следственном аппарате МВД, так и в Следственном Комитете. Необходимо усилить надзор за законностью в процессе предварительного следствия. Следствие нуждается в усилении прокурорского надзора! Подмена прокурорского надзора ведомственным, процессуальным контролем изначально ущербна в силу наличия ведомственных интересов. Это, вероятнее, было шагом назад, чем шагом к обеспечению независимости следственных мероприятий».

«Совершенно очевидно, что сегодня существует недопустимая конкуренция, несогласованность действий органов прокуратуры и следствия, — поддерживает коллегу Елена Мизулина. — Считаю ошибочным решение о лишении прокуроров полномочий по возбуждению уголовных дел и по надзору за органами следствия. При этом во всей процессуальной реформе именно прокурор был поставлен как основное должностное лицо, отвечающее за качество обвинения, за то, чтобы были защищены права потерпевшего, потому что он выступает на стороне обвинения. Чтобы обвинение в суде не развалилось, и неотвратимость наказания действительно виновного лица, которое совершило преступление, наступило».

Сегодня заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина провела парламентские слушания на тему «Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации: состояние и перспективы».

В слушаниях приняли участие первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Алексей Александров, член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Общественного совета при МВД РФ Анатолий Кучерена, представители федеральных и региональных органов государственной власти, Министерства внутренних дел РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Гильдии российских адвокатов, общественных организаций и учебных заведений.

Открывая дискуссию о необходимых изменениях в действующее российское уголовно-процессуальное законодательство, инициатор слушаний, сенатор Елена Мизулина обратилась к теме международного права и обвинила Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в излишней ангажированности и политизированности. К такому выводу политика привели последние решения ЕСПЧ в отношении России: «Могу с сожалением констатировать — сегодня уже нет места идеалистическому представлению об ЕСПЧ. Я сама достаточно долгое время считала, что ЕСПЧ — это высокий образец судебной культуры. Но глядя на то, с какой скоростью вдруг стали приниматься обращения российских граждан против российского государства, я испытала справедливые сомнения на этот счет. Сама процедура принятия подобных обращений не допускает такой быстроты, с которой ЕСПЧ стал увлекаться этими решениями. Это сразу вызвало очень большие подозрения. Я думаю, что, если бы международные суды: ЕСПЧ и многие другие — четко придерживались бы исключительно положений международного права, то никаким ангажированным, политизированным решениям в отношении России не было бы места».

Проблему обеспечения процессуальной независимости российского суда как основной его характеристики и призван был решить принятый в 2001 году Уголовно-процессуальный кодекс РФ. В декабре 2016 года исполняется 15 лет со дня принятия действующего УПК РФ, напомнила Елена Мизулина, в июле 2017 года будет 15 лет со дня введения его в действие: «Сегодня всем очевидно, что УПК РФ ознаменовал не только начало системной процессуальной реформы в сфере уголовного правосудия, самого сложного этапа судебной реформы начала третьего тысячелетия в России, но и дал мощный толчок развитию всей судебной системы, прокуратуры, следствия, адвокатуры, развитию науки».

Говоря о перспективах развития российского уголовно-процессуального права, парламентарий подчеркнула: «Дальнейшее развитие уголовно-процессуального законодательства России, как мне представляется, должно включать в себя, прежде всего, устранение обвинительного уклона, разграничение процессуальных функций, ликвидацию правовых оснований для злоупотребления полномочиями. Однако начать необходимо с объективного анализа достигнутого за 15 лет существования УПК РФ».

Одной из причин превалирования обвинительного уклона в решениях российских судов и в самих процессах следствия и судопроизводства сенатору видится законодательная чехарда, связанная с беспорядочным внесением поправок. «Она порождает пренебрежительное отношение к УПК РФ как к закону, который легко можно изменить, подправить, сделать удобным для конкретного ведомства, и вообще можно не исполнять».

В качестве решения этой проблемы в подготовленном проекте рекомендаций парламентских слушаний значится установление особого порядка внесения изменений в кодекс. «Мы предлагаем подготовить законопроект, устанавливающий особый порядок внесения изменений в УПК РФ, предусмотрев периодичность принятия таких законов не более одного в год, с установлением единой даты его вступления в силу, например с 1 марта года, следующего за годом принятия,» — разъяснила Елена Мизулина.

«Наши оппоненты утверждают, что России нужен другой УПК, и они готовы предоставить его более совершенную редакцию, — завершая свое выступление, обратилась к участникам слушаний Елена Мизулина. — Имея опыт законотворчества, смею утверждать, что подобные предложения основаны на заблуждениях. Нет таких людей и коллективов, которые способны написать идеальный закон, исключающий необходимость его дальнейшего совершенствования. Закон, объявленный идеальным, в ту же минуту перестает быть таковым, ибо он становится мертвым. Правда, совершенствование закона не должно происходить в ущерб правовой стабильности, в основе которой лежит постоянство закона, особенно это важно для процессуального закона. Однако правовая стабильность — это не отказ от совершенствования закона. Это отказ от необоснованного совершенствования, от необоснованной замены одного закона другим».

Сегодня СМИ сообщили о том, что власти Татарстана направили в Госдуму проект поправок к Семейному кодексу РФ, согласно которым сроки развода могут быть увеличены с одного до трех месяцев, суды будут обязаны назначать примирительные процедуры, если в семье есть несовершеннолетние дети, а один из супругов не готов к расставанию. Законопроект был разработан по поручению президента республики Рустама Минниханова. В изначальном проекте Татарстана, направленном в Думу на нулевое чтение, содержался и запрет для мужа требовать развода, пока ребенку не исполнится три года (сейчас — один год). Однако этот вариант вызвал неоднозначную реакцию российских парламентариев. Так, сенатор Елена Мизулина указывала, что инициатива республики может уменьшить число вступающих в брак. В итоге проект был «доработан с учетом полученных замечаний и предложений» от парламентариев. От идеи запретить требовать развода, пока ребенку не исполнится три года, решено было отказаться.

«Я уважаю последовательную позицию Татарстана в отстаивании семейных ценностей, — прокомментировала новую редакцию проекта поправок в Семейное законодательство России сенатор Елена Мизулина. — Власти республики прислушались к мнению экспертов и доработали инициативу. Я готова поддержать ее в первом чтении. При этом, вероятно, ко второму чтению в Думе придется поправить отдельные положения, но в любом случае этот вариант поправок нужно выносить на обсуждение. Отмечу, что подход инициаторов поправок в СК РФ, безусловно, правильный. Мы не говорим о каких бы то ни было запретах. Речь — о судьбах людей, соблюдении и защите наилучших прав ребенка. Мы должны исключить ситуацию, при которой развод становится поспешным, необдуманным решением, принятым в пылу обиды».