Выступления

Основные итоги работы Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей в 2013 году

19 декабря прошло последнее в уходящем году, итоговое заседание Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. Один из основных вопросов — об итогах работы Комитета, возглавляемого Еленой Мизулиной, за год
19 Декабря 2013

Состав Комитета

В составе Комитета по вопросам семьи, женщин и детей (далее — Комитет) на дату отчета — 12 депутатов Государственной Думы, из которых 6 человек являются членами фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 3 — фракции Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, 2 — фракции Политической партии «Либерально-демократическая партия России, 1 — фракции Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Председатель Комитета — Мизулина Елена Борисовна, член фракции Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Первый заместитель Председателя Комитета — Баталина Ольга Юрьевна, член фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппарат (9 чел.)

Законопроектная деятельность

Общее количество законопроектов, над которыми работал Комитет, — 133.

1. В 2013 году в качестве ответственного Комитет осуществлял работу над 76 законопроектами. Наибольшее количество из них — 19 — касается развития института материнского (семейного) капитала, 18 законопроектов затрагивают вопросы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая совершенствование семейных форм устройства таких детей, 11 — направлены на развитие системы государственных пособий гражданам, имеющим детей. Защите прав детей, в том числе от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, посвящено 8 законопроектов, такое же количество законопроектов — 8 — направлено на совершенствование семейного законодательства, в том числе алиментных отношений. Вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних затрагиваются в 5 законопроектах, организации отдыха и оздоровления детей — 3, актов гражданского состояния — 3, обеспечения равноправия женщин и мужчин — 1. Распределение законопроектов по основным направлениям совершенствования законодательства, по которым осуществлялась работа в 2013 году, прилагается (приложение 1)

2. Завершена работа по 31 законопроекту: 9 стали федеральными законами; 5 законопроектов отклонены Государственной Думой, 5 — сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъекта права законодательной инициативы и 12 — возвращены субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы (приложение 2).

Комитетом обеспечена подготовка к рассмотрению Государственной Думой в третьем и втором чтениях 9 законопроектов, в первом чтении — 22. Были обсуждены и утверждены 22 заключения в связи с подготовкой законопроектов к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, а также таблицы поправок в связи с подготовкой девяти законопроектов ко второму чтению.

На конец отчетного периода на разных стадиях рассмотрения в Комитете находится 44 законопроекта.

3. В отчетный период Комитет являлся соисполнителем по 57 законопроектам (в том числе внесенным в Государственную Думу прежних созывов). В 2013 году Комитетом обсуждены и утверждены заключения по 38 законопроектам.

4. В Комитете проведена работа по изучению региональных 9-ти законодательных инициатив, подготовленных к внесению в Государственную Думу, и направлению соответствующих материалов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан — 4, Тульская областная Дума — 2, по одному — Законодательное Собрание Оренбургской области, Дума Ханты-Мансийского автономного округа — Югра, Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа).

5. В рамках исполнения решения Совета законодателей Комитет принял участие в подготовке Отчета Государственной Думы о состоянии российского законодательства. Проведена работа по систематизации изменений семи федеральных законов, регулирующих правоотношения в сфере семейной и социальной политики и являющихся для Комитета профильными.

Организационная деятельность

1. В связи с необходимостью всестороннего обсуждения законопроектов, имеющих высокую социальную значимость, принятия оптимальных решений по альтернативным законопроектам, определения подходов к разработке законодательных инициатив в интересах семьи и детей в Комитете создан Экспертный совета, ряд временных рабочих групп, рабочих групп, экспертных групп. В 2013 году проведено более 20 заседаний.

2. В 2013 году проведено 35 заседаний Комитета, на которых рассмотрено 157 вопросов, по 157 из них приняты соответствующие решения, в том числе 119 решение — по итогам обсуждения законопроектов.

На заседания Комитета выносились вопросы, вызывающие повышенный общественный интерес.

Вопрос о дополнительных мерах по обеспечению контроля за условиями проживания детей, переданных на воспитание в семьи российских и иностранных граждан, стал предметом обсуждения на заседании комитета 21 февраля 2013 года. Поводом для этого послужил широко освещавшийся средствами массовой информации факт гибели Максима Кузьмина, усыновленного гражданами США.

В работе заседания приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Администрации Псковской области, Общественной палаты Российской Федерации, аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

По итогам обсуждения были сформулированы вопросы Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец, Министру образования и науки Российской Федерации Д.В.Ливанову, Министру иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврову, Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я.Чайке, которые были приглашены на «правительственный час» 22 марта 2013 года для обсуждения вопроса «Об усыновлении детей гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, о дальнейшем контроле за условиями их жизни и их воспитанием, а также о реализации федеральными органами исполнительной власти Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Кроме того, комитетом был подготовлен и внесен в Государственную Думу проект постановления Государственной Думы № 226837-6 «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Конгрессу Соединенных Штатов Америки о необходимости обеспечения безопасности российских детей, усыновленных гражданами Соединенных Штатов Америки» (постановление от 22.02.2013г. № 1821-6 ГД).

Вопрос о законодательных мерах по недопущению усыновления российских детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, состоящими в однополых брачных союзах, обсуждался на расширенном совместном заседании двух комитетов — Комитета по вопросам семьи, женщин и детей и Комитета по международным делам — 13 июня 2013 года.

В заседании приняли участие: депутаты, представители министерств и ведомств, общественных организаций, а также представители Посольства Франции в Российской Федерации, французских и американских общественных организаций.

По итогам заседания было принято соответствующее решение комитетов.

3. В течение года члены Комитета принимали участие в следующих мероприятиях:

— заседаниях РГ по реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации под председательством первого заместителя Председателя Государственной Думы А.Д.Жукова;

— рабочих совещаниях по вопросу реализации крупномасштабных социальных проектов по созданию семейных парков в России;

— рабочих совещаниях по подготовке Всероссийского форума «Россия многодетная: семья как одна из основ российской государственности; Законодательное обеспечение современной демографической политики государства»;

— заседаниях временной рабочей группы по совершенствованию законодательства в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, и развитию детского движения в Российской Федерации (в формате «круглого стола» «Статус, функции, права и ответственность взрослых в детском движении: правовой аспект») и др.

Осуществлены также зарубежные поездки по тематике Комитета. В частности, состоялся визит делегации Комитета во Французскую Республику (28 октября — 1 ноября 2013 года). Члены комитета приняли участие в Международной конференции «Сильная Европа — крепкая семья» (Лейпциг, 22-25 ноября 2013 года), ежегодном всемирном саммите «Женщины в парламентах» (Брюссель, 27-29 ноября 2013 года) и др.

4. В целях обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 и в соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 декабря 2012 года № 1556-6 ГД была создана группа под председательством заместителя Председателя Государственной Думы Л.И.Швецовой.

Подготовка проекта распоряжения Председателя Государственной Думы «Об организации работы по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (распоряжение от 15.01.2013 № 4р-1) осуществлялось в Комитете.

Обеспечение деятельности указанной РГ осуществлял аппарат Комитета.

5. В рамках деятельности Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы (далее — Координационный совет), членами которого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1274 являются председатель Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Е.Б.Мизулина и первый заместитель председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и детей О.Ю.Баталина, проведена следующая работа:

Разработана и представлена на II заседании Координационного совета (Москва, Кремль 28 мая 2013 года) Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года (общественный проект).

В рамках деятельности постоянной рабочей группы Координационного совета «Семейная политика детствосбережения» организовано широкое обсуждение данного проекта, в т.ч. на заседаниях Открытого Правительства, Общественной палаты Российской Федерации.

Поступающие отзывы, предложения и комментарии к указанной Концепции анализируются, обобщаются и размещаются на сайте Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.

Члены Комитета (Е.Б.Мизулина, О.Ю.Баталина, Г.В.Куранов, Е.Н.Сенаторова, И.А.Чиркова) приняли участие в выездном заседании постоянной рабочей группы Координационного совета «Семейная политика детствосбережения» на тему: «О реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы в Костромской области», состоявшемся в г. Костроме 6 ноября 2013 года с участием представителей законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти 12 субъектов Российской Федерации.

Членами Комитета подготовлены предложения к III заседанию Координационного совета по теме «Профилактика социального неблагополучия семей и их сопровождение. Совершенствование работы органов опеки и попечительства».

Члены Комитета приняли участие в семи заседаниях постоянной рабочей группы Координационного совета «Семейная политика детствосбережения» по различной тематике, в т.ч. по законодательным аспектам государственной семейной политики и политики в интересах детей. Подготовка и проведение указанных заседаний обеспечены аппаратом Комитета.

6. В 2013 году Комитетом подготовлены и проведены следующие мероприятия:

6.1. Научно-практическая конференция по вопросу «Духовно-нравственное воспитание в семье и школе: методика и практика» совместно с Московской педагогической академией — 25 января 2013 года.

6.2. Всероссийский форум «Россия многодетная: семья как одна из основ российской государственности. Законодательное обеспечение современной демографической политики государства» — 16 мая 2013 года.

Форум проводился в соответствии с планом мероприятий, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации.

К целям Форума можно отнести повышение престижа многодетных семей, их значимости для российского общества, упрочение традиционных семейных ценностей.

В работе Форума приняли участие представители: многодетных семей, общественных объединений, представляющих и защищающих интересы многодетных семей; федеральных органов государственной власти; органов государственной власти субъектов Российской Федерации; научных организаций; бизнес-сообщества, общественных объединений и религиозных организаций, в.т.ч. Общественной палаты Российской Федерации.

Перед участниками Форума выступили Председатель Государственной Думы С.Е. Нарышкин, заместитель Председателя Государственной Думы Л.И. Швецова, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец, председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Е.Б.Мизулина, председатель Комитета Совета Федераций по науке, образованию, культуре и информационной политике З.Ф. Драгункина, Митрополит Ростовский и Новочеркасский Меркурий и представители многодетных семей. Участникам Форума направили свои приветствия Президент Российской Федерации В.В. Путина и Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко.

Участниками Форума выработаны предложения, направленные на усиление роли многодетных семей в улучшении демографической ситуации в России, а также на совершенствование мер социальной поддержки таких семей. Было принято два итоговых документа в форме Общественного наказа и Резолюции. Общественный наказ, одобренный участниками Форума, направлен Президенту Российской Федерации В.В.Путину.

Участниками Форума также одобрена Резолюция (утверждена решением Комитета по вопросам семьи, женщин и детей от 20.06.2013 г. № 3.6-5/54-5), которая в соответствии с решением Комитета направлена в Правительство Российской Федерации, Министерство социальной защиты Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации.

6.3 «Круглый стол» на тему «Совершенствование законодательства по защите традиционных семейных ценностей» проведен Комитетом в октябре 2013 года. В нем приняли участие депутаты Государственной Думы, представители ряда федеральных министерств, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, а также создатель Института исследований семьи д-р Пол Кэмерон (США).

6. 4. В рамках мониторинга законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, были осуществлены следующие мероприятия:

«Круглый стол» на тему «Как избежать нецензурной брани в сети Интернет: саморегулирование или правовые ограничения?» (30 июля 2013 года);

«Круглый стол» в городе Омске на тему «Взаимодействие органов государственной власти, общественных организаций и кибердружинников по борьбе с киберпреступностью и противоправным контентом в сети Интернет» (сентябрь 2013 года);

Заседание «круглого стола» в Костроме

«Круглый стол» в городе Костроме на тему «Мониторинг законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию » (6 ноября 2013 года в рамках Плана мероприятий по взаимодействию Государственной Думы с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на 2013 год);

«Круглый стол» в городе Архангельске на тему «Мониторинг законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию » (2 декабря 2013 года в рамках Плана мероприятий по взаимодействию Государственной Думы с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на 2013 год).

Заседание «круглого стола» в Архангельске

В указанных мероприятиях Межведомственной рабочей группы по мониторингу законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию приняло участие около 300 человек, в т.ч. депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти 14 субъектов Российской Федерации, Минкомсвязи России, Минкультуры России, Роскомнадзора, управлений федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций субъектов Российской Федерации, члены постоянной рабочей группы «Семейная политика детствосбережения» Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы, Уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, руководители образовательных организаций, учреждений культуры, а также ведущих компаний Интернет-индустрии, средств массовой информации, общественных объединений.

В рамках состоявшихся мероприятий осуществлен мониторинг правоприменительной практики законодательства в сфере информационной безопасности детей; представлены лучшие практики организации работы в указанной сфере, в т.ч. проекты Лиги безопасного Интернета по обеспечению кибербезопасности и программы «Белый Интернет»; обобщены предложения по совершенствованию законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

7. Комитет активно использовал проводившиеся в Государственной Думе «правительственные часы» для получения от руководителей федеральных органов исполнительной власти информации по вопросам ведения Комитета. По решению Совета Государственной Думы письменные вопросы Комитета были направлены: Министру промышленности и торговли Российской Федерации Д.В.Мантурову, заместителю Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец, Министру образования и науки Российской Федерации Д.В.Ливанову, Министру регионального развития Российской Федерации И.Н.Слюняеву.

8. В рамках Плана выпуска печатных изданий Государственной Думы на 2013 год подготовлены к изданию три сборника по материалам проведенных Комитетом мероприятий:

— «Совершенствование законодательства о защите детей от сексуальной эксплуатации»

— «Состояние детского движения в России и перспективы его развития»

— «Россия многодетная: семья как одна из основ российской государственности» (по материалам Всероссийского форума в рамках мероприятий, посвященных 20-летию Федерального Собрания Российской Федерации).

Кроме того, к Всероссийскому форуму «Россия многодетная: семья как одна из основ российской государственности. Законодательное обеспечение современной демографической политики» был подготовлен и издан электронный сборник материалов, в который включена информация о численности и составе домохозяйств (по итогам данных Всероссийской переписи населения 2010 года), о численности многодетных семей в субъектах Российской Федерации, о мерах поддержки семей с детьми, об обеспечении семей с тремя и более детьми земельными участками, об улучшении жилищных условий таких семей и др. Кроме того, приведен перечень основных нормативных правовых актов по вопросам поддержки семей, имеющих детей (федеральный и региональный уровни).

В связи с проведением мероприятий Межведомственной рабочей группы по мониторингу законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, подготовлены три сборника (в т.ч. электронный) в виде обзора нормативных правовых актов по регулированию правоотношений в указанной сфере.

К заседанию Экспертной группы по совершенствованию законодательства, связанного с усилением гарантий права ребенка на жизнь, подготовлены три брошюры информационных материалов (выпуски № 5, № 6, № 7).

9. Информация о наиболее значимых мероприятиях, проводимых Комитетом, о законопроектах, вызывающих общественный интерес, размещается на официальном сайте Комитета в сети Интернет (адрес сайта — www.komitet2-6.km.duma.gov.ru).

Работа с обращениями граждан

В 2013 году документооборот Комитета составил 110781 документов, в том числе 8358 — входящая корреспонденция, 2727 — исходящая (из них внутренняя — 920).

Общее количество обращений граждан и организаций составило 3664, на них подготовлено 1807 ответов.

Среди обратившихся в Комитет — многодетные родители, одинокие матери и приемные родители составляют более 16,7%, пенсионеры, ветераны труда — 14%, инвалиды труда, инвалиды детства, инвалиды ВОВ — более 8,5%, организации — 5,4%, осужденные — 3,7% и др.

В обращениях содержатся просьбы об оказании содействия в решении жилищных вопросов (в каждом пятом обращении), получении алиментов, детских пособий, отдельных компенсационных выплат, материнского (семейного) капитала, установлении опеки, организации приемной семьи, в усыновлении ребенка, получении государственных наград многодетными родителями, об оказании помощи в сложной жизненной ситуации (насилие в семье, кража детей, лишение родительских прав, отобрание ребенка) и т.д.

Много обращений по вопросам, связанным с судопроизводством (несогласие с судебными решениями и приговорами, в том числе в части имущественных, жилищных и земельных споров, просьбы об условно-досрочном освобождении и помиловании).

Из общего числа обращений, в которых содержались просьбы об оказании содействия в решении конкретных вопросов, примерно в 30-ти процентах случаев в результате вмешательства Комитета удалось добиться положительных решений. Практически все вопросы об оказании материальной помощи после обращения Комитета решались положительно (за исключением недобросовестных заявителей). Практически безотказно решаются также вопросы оказания консультативной и медицинской помощи.

Наряду с этим, много обращений в поддержку принятия законопроекта, предусматривающего увеличение продолжительности выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (с полутора до трех лет), по усилению гарантий прав детей на получение алиментов.

Граждане предлагают усилить меры государственной поддержки семей с детьми, повысить ответственность родителей за воспитание детей, а также должностных лиц за нарушение жилищного законодательства в части предоставления жилья детям-сиротам, предусмотреть выплату алиментов на учащихся старше 18 лет и др.