Выступления

Елена Мизулина о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Выступление Елены Мизулиной о проекте федерального закона № 44554-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних)
25 Января 2013

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел указанный законопроект и провёл по нему очень большую работу до вынесения данного законопроекта на сегодняшнее рассмотрение.

Законопроект выносился на парламентские слушания 6 декабря прошлого года и получил одобрение всех участников парламентских слушаний. В то же время был высказан ряд замечаний по этому законопроекту, с которыми комитет согласился и отразил в своём заключении, а также в пункте 4 проекта постановления,который вам сегодня предложен. Кроме того, 23 января этого года состоялось совещание с участием представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации, ГПУ президента, где также согласовывались отдельные положения данного законопроекта. И поэтому сегодня мы можем сказать, что выносятся законопроект и проект постановления Думы, по которым достигнуто согласие.

Как уже сказал докладчик, суть законопроекта состоит в том, чтобы ограничить информацию, пропагандирующую гомосексуализм среди несовершеннолетних. Действительно, пропаганда гомосексуализма среди несовершеннолетних — это, по большому счёту, ограничение прав ребёнка на свободное развитие, ибо фактически предполагает навязывание определённых сексуальных предпочтений несовершеннолетнему до того, как он способен критически оценить такого рода жизнедеятельность.

На законопроект поступили отзывы из семидесяти четырёх субъектов Российской Федерации. Сорок пять законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации поддержали данный законопроект, в трёх субъектах разошлись мнения законодательного и исполнительного органов власти.Общий вывод, который предлагает комитет по данному законопроекту:Государственной Думе принять его в первом чтении, комитету при подготовке законопроекта ко второму чтению учесть следующие замечания.

Первое. Уточнить понятие термина «гомосексуализм» либо отказаться от него и заменить другими терминами, использующимися в российском законодательстве.

Второе. Уточнить диспозицию состава административного правонарушения, то есть что такое пропаганда.

И третье. Дополнить статью 5, часть 2, Федерального закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» нормой,предусматривающей отнесение информации, пропагандирующей гомосексуализм среди несовершеннолетних, к информации, распространение которой среди детей запрещено.

Для сведения депутатов: в шести субъектах Российской Федерации сегодня действуют соответствующие региональные законы, но сложность их применения связана с тем, что, во-первых, ограничение прав граждан может вводиться только федеральным законом, во-вторых, пропаганда гомосексуализма осуществляется не только в средствах массовой информации в пределах региона,но и другими способами.

Уважаемые депутаты, комитет хотел бы довести до вашего сведения, что у нас есть все правовые основания для принятия подобного закона. Помимо Конвенции ООН о правах ребёнка, которая обязывает государство защищать детей именно в силу того, что они по причине незрелости, несовершеннолетнего возраста не всегда способны критически оценить те или иные действия и защитить себя сами.Ряд принципов применительно в том числе и к гомосексуальным практикам сформулирован исходя из судебной практики Европейским Судом по правам человека в решении от 22 октября 1981 года «Даджен против Соединённого Королевства». Я назову три из них.

Первый. В демократическом обществе необходим определённый контроль над гомосексуальным поведением, в том числе и для того, чтобы не допустить корыстного использования и развращения лиц, которые являются особенно уязвимыми, — это прежде всего дети и молодёжь.

Второй. Именно национальные власти должны решить, какого рода гарантии требуются для защиты общественной морали в стране, в частности, они должны определить возраст, до которого детям, молодым людям должны быть предоставлены соответствующие гарантии.

Третий. Должен быть учтён нравственный климат в обществе — терпимость,нетерпимость к такого рода поведению — и религиозные факторы. Российское общество в этом отношении является весьма консервативным, поэтому принятие данного закона оправданно.

Мы предлагаем установить срок подачи поправок — до 25 мая, затем создать рабочую группу. Это позволит нам перенести дискуссию с площадей и улиц на уровень парламента, где в открытой и легальной дискуссии, где в ходе работы над конкретными положениями законопроекта, я не сомневаюсь, будет достигнуто согласие, и дети наши будут защищены от навязчивой и избыточной пропаганды гомосексуальных отношений.

Есть исследования на этот счёт, что на самом деле пропаганда гомосексуализма приводит к нарушению сексуальной самоидентификации ребёнка, я использую терминологию определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 августа прошлого года, в котором действительно признаны негативные последствия такого рода пропаганды. И более того, даже тогда, когда в силу физиологических особенностей такого влечения у ребёнка нет, навязчивая пропаганда гомосексуализма порождает у него интерес,что же это такое, а критически оценить такого рода информацию он из-за возраста ещё не способен — это мнение в том числе и Европейского Суда по правам человека.

Нельзя отказаться от термина»пропаганда», особенно среди несовершеннолетних. Например, интерес несовершеннолетнего, когда он сам ищет и что-то находит, — вот тут мы запретить не можем, это уже дело родителей. А вот навязчивая пропаганда, то есть когда это происходит помимо воли тех лиц, которые становятся субъектами,на которых пропаганда распространяется, — вот от этого мы должны оградить,именно она особенно опасна, потому что предполагает навязывание определённых сексуальных предпочтений, причём сексуальных предпочтений, характерных для взрослых.

Мы благодарим за состоявшуюся дискуссию, но обращаем внимание на то, что нельзя так легко относиться к этой теме, — она не надуманная, не навязанная, это не табачная завеса.

Я хочу обратить ваше внимание на то, что на парламентских слушаниях 6 декабря2012 года представители академии МВД привели данные своих исследований по половой структуре жертв сексуальных преступлений среди детей, которые имеют место сегодня, я хочу, чтобы вы об этом знали: ещё два-три года назад у нас в большей степени, до 70 процентов, жертвами сексуальных преступлений среди детей были девочки, а сегодня это мальчики. Почему — как вы думаете?Задумайтесь, почему сегодня преимущественно мальчики становятся жертвами сексуальных преступлений? Может быть, это следствие разнузданной пропаганды гомосексуализма? Никто не сможет этого отрицать.

И второе. Здесь звучали возгласы относительно того, что пресса сегодня будет давать эту информацию. Будет! Потому что, к сожалению, в федеральном законодательстве нет ограничений в отношении информации, связанной с пропагандой гомосексуализма. А вот этим законом мы устраним данный пробел благодаря Законодательному Собранию Новосибирской области. Да, может быть,законопроект несовершенен, но мы сформулировали свои замечания и предложения по нему. Разве мы с вами первый раз рассматриваем не очень совершенный законопроект в первом чтении, а во втором чтении правим и делаем совершенно цивилизованный законопроект? Для чего тогда три чтения? И почему только применительно к законопроектам, которые касаются защиты детей от сексуального насилия, мы начинаем становиться такими щепетильными юристами? Задумайтесь,пожалуйста, над этим, коллеги.

И относительно пропаганды. Я вам сказала, что мы провели совещание 23 января,на котором были сформулированы конкретные предложения по редакции законопроекта. И пропаганда гомосексуализма — это, кстати, совершенно определённые мероприятия, а именно зрелищные мероприятия, иные публичные действия, которые направлены на оправдание, на одобрение гомосексуализма и так далее, — я не буду зачитывать, потому что это будем ещё обсуждать. Но я хочу попросить некоторых своих коллег по фракции — кстати, фракция»СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет голосовать за, — которые здесь задавали вопросы и ёрничали, к сожалению: поднимите, пожалуйста, определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа прошлого года, там совершенно замечательные, почти готовые формулировки для нашего закона и относительно гомосексуализма, и относительно того, в каких случаях надо защищать детей, что должно быть запрещено федеральным законом, а что — нет. Прочитайте, пожалуйста, ознакомьтесь с содержанием. Когда хочешь действительно защитить детей, а не заниматься демагогией, тогда найдёшь решение этой проблемы!

Комитет призывает проголосовать за законопроект в первом чтении. У нас всё больше появляется серьёзных оснований для устранения имеющихся правовых пробелов в федеральном законодательстве в части, касающейся защиты детей от гомосексуальной практики и навязывания информации, пропагандирующей гомосексуализм.