Елена Мизулина: «Российскому уголовно-процессуальному законодательству пора уйти от обвинительного уклона!»

22 Апреля 2016

Слушания УПК

Сегодня заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина провела парламентские слушания на тему «Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации: состояние и перспективы».

В слушаниях приняли участие первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Алексей Александров, член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Общественного совета при МВД РФ Анатолий Кучерена, представители федеральных и региональных органов государственной власти, Министерства внутренних дел РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Гильдии российских адвокатов, общественных организаций и учебных заведений.

Открывая дискуссию о необходимых изменениях в действующее российское уголовно-процессуальное законодательство, инициатор слушаний, сенатор Елена Мизулина обратилась к теме международного права и обвинила Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в излишней ангажированности и политизированности. К такому выводу политика привели последние решения ЕСПЧ в отношении России: «Могу с сожалением констатировать — сегодня уже нет места идеалистическому представлению об ЕСПЧ. Я сама достаточно долгое время считала, что ЕСПЧ — это высокий образец судебной культуры. Но глядя на то, с какой скоростью вдруг стали приниматься обращения российских граждан против российского государства, я испытала справедливые сомнения на этот счет. Сама процедура принятия подобных обращений не допускает такой быстроты, с которой ЕСПЧ стал увлекаться этими решениями. Это сразу вызвало очень большие подозрения. Я думаю, что, если бы международные суды: ЕСПЧ и многие другие — четко придерживались бы исключительно положений международного права, то никаким ангажированным, политизированным решениям в отношении России не было бы места».

Проблему обеспечения процессуальной независимости российского суда как основной его характеристики и призван был решить принятый в 2001 году Уголовно-процессуальный кодекс РФ. В декабре 2016 года исполняется 15 лет со дня принятия действующего УПК РФ, напомнила Елена Мизулина, в июле 2017 года будет 15 лет со дня введения его в действие: «Сегодня всем очевидно, что УПК РФ ознаменовал не только начало системной процессуальной реформы в сфере уголовного правосудия, самого сложного этапа судебной реформы начала третьего тысячелетия в России, но и дал мощный толчок развитию всей судебной системы, прокуратуры, следствия, адвокатуры, развитию науки».

Говоря о перспективах развития российского уголовно-процессуального права, парламентарий подчеркнула: «Дальнейшее развитие уголовно-процессуального законодательства России, как мне представляется, должно включать в себя, прежде всего, устранение обвинительного уклона, разграничение процессуальных функций, ликвидацию правовых оснований для злоупотребления полномочиями. Однако начать необходимо с объективного анализа достигнутого за 15 лет существования УПК РФ».

Одной из причин превалирования обвинительного уклона в решениях российских судов и в самих процессах следствия и судопроизводства сенатору видится законодательная чехарда, связанная с беспорядочным внесением поправок. «Она порождает пренебрежительное отношение к УПК РФ как к закону, который легко можно изменить, подправить, сделать удобным для конкретного ведомства, и вообще можно не исполнять».

В качестве решения этой проблемы в подготовленном проекте рекомендаций парламентских слушаний значится установление особого порядка внесения изменений в кодекс. «Мы предлагаем подготовить законопроект, устанавливающий особый порядок внесения изменений в УПК РФ, предусмотрев периодичность принятия таких законов не более одного в год, с установлением единой даты его вступления в силу, например с 1 марта года, следующего за годом принятия,» — разъяснила Елена Мизулина.

«Наши оппоненты утверждают, что России нужен другой УПК, и они готовы предоставить его более совершенную редакцию, — завершая свое выступление, обратилась к участникам слушаний Елена Мизулина. — Имея опыт законотворчества, смею утверждать, что подобные предложения основаны на заблуждениях. Нет таких людей и коллективов, которые способны написать идеальный закон, исключающий необходимость его дальнейшего совершенствования. Закон, объявленный идеальным, в ту же минуту перестает быть таковым, ибо он становится мертвым. Правда, совершенствование закона не должно происходить в ущерб правовой стабильности, в основе которой лежит постоянство закона, особенно это важно для процессуального закона. Однако правовая стабильность — это не отказ от совершенствования закона. Это отказ от необоснованного совершенствования, от необоснованной замены одного закона другим».