Дума ратифицировала договор с Испанией об усыновлении

20 Февраля 2015

20150220byxbzh7U0LLO0yxy_XAilc_large

Сегодня Госдума ратифицировала Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. Как рассказала Елена Мизулина, чей Комитет по вопросам семьи, женщин и детей принимал участие в разработке договора и готовил заключение по проекту федерального закона «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей», внесенному Правительством Российской Федерации, члены Комитета единогласно поддержали положения документа и рекомендовали парламенту ратифицировать его.

Договор об усыновлении, заключенный между Россией и Испанией 9 июля 2014 года, был ратифицирован испанской стороной 16 октября 2014 года. Основной целью документа называется обеспечение интересов российских детей, передаваемых на международное усыновление гражданам Испании.

Елена Мизулина назвала документ «лучшим по качеству, содержанию и уровню защиты ребенка из тех, что на сегодняшний день заключены. Документ получился очень четким, во всех спорных ситуациях урегулирован приоритет полномочий российской стороны: случаи любых изменений судьбы усыновленного испанскими гражданами ребенка, например, переусыновление, приоритетно согласуются с Россией. Без согласия российской стороны такого рода действия невозможны. В договоре, в частности, прописано, что ребенок не может быть усыновлен однополой парой».

Также парламентарий отметила, что Испания традиционно является одним из лидеров по числу усыновлений детей из России. В прошлом году 303 ребенка из России обрели испанскую семью.

Договором, как следует из заключения, детально прописывается процедура усыновления детей, в частности, предусматривается, что уполномоченная организация должна предоставить в региональный орган государства происхождения помимо заявления кандидатов в усыновители и их личных данных, также заключение об условиях жизни и о возможности быть усыновителями, медицинское и социально-психологическое заключения в отношении кандидатов в усыновители, документы, подтверждающие их социальные и материальные условия жизни, в том числе сведения о состоянии здоровья, годовом доходе, жилищных условиях, социальной среде и наличии работы.

Предусматривается обязанность компетентных органов государства происхождения удостовериться в ряде фактов об усыновляемом ребенке: о том, что ребенок утратил родительское попечение и может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление; о том, что ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление в государстве происхождения; о том, что ребенок, достигший возраста, в котором по законодательству государства происхождения требуется получение его согласия на усыновление, дал такое согласие и о других фактах, имеющих отношение к возможности усыновления ребенка иностранными гражданами.

В свою очередь, региональные органы государства происхождения должны предоставлять региональному органу принимающего государства через соответствующую уполномоченную организацию документы и информацию о ребенке, предложенном для усыновления, что обеспечит полноценное ознакомление кандидатов в усыновители с информацией об усыновляемом ребенке.

В соответствии с договором, усыновленный ребенок приобретает гражданство принимающего государства и сохраняет гражданство государства происхождения. При этом до достижения совершеннолетия прекращение у ребенка гражданства государства происхождения невозможно ни по заявлению усыновителей, ни по заявлению третьих лиц.

Отдельный раздел договора посвящен вопросам осуществления контроля и обмену информацией между двумя государствами.

В случае если компетентные органы принимающего государства не будут выполнять свои обязательства по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлению в компетентные органы соответствующих отчетов и информации о таких детях, согласно договору предусмотрена возможность принятия решения центральным органом государства происхождения о временном приостановлении приема документов от кандидатов в усыновители принимающего государства.

Договором урегулированы также вопросы, связанные с переустройством ребенка в другую семью, возвращением в государство происхождения. Так, решение о новом усыновлении ребенка не может быть принято до тех пор, пока центральный орган государства происхождения не будет должным образом ознакомлен со сведениями о новых кандидатах в усыновители. А в случае если пребывание ребенка в семье усыновителей больше не отвечает его интересам, региональный орган принимающего государства обязан по согласованию с центральным органом государства происхождения обеспечить возвращение ребенка в государство происхождения.

«Таким образом, Договором урегулированы наиболее важные вопросы, связанные с усыновлением российских детей гражданами Королевства Испания, — делают вывод авторы заключения на документ, — и его ратификация отвечает интересам детей, переданных на воспитание в семью».

«Помимо того, что испанская сторона очень внимательно отнеслась к выдвинутым нами условиям, нашедшим свое отражение в договоре, у нас нет ни одного факта неподобающего отношения к ребенку, усыновленному испанцами, — рассказала Елена Мизулина, особо подчеркнув, что «позиция российских властей и парламентариев состоит в том, что полный запрет международного усыновления не является лучшим способом решения проблем сиротства. Мы пошли не по пути бессмысленных запретов, а по пути стимулирования национального усыновления. И это сработало — 80% российских детей-сирот сегодня устраиваются в российские семьи. Любой запрет в этой сфере не оправдан, дети должны иметь как можно больше шансов на обретение семьи. При этом мы должны обеспечить ребенку максимально комфортные условия, защиту, мы оставляем за собой право участвовать в судьбе ребенка, отправившегося заграницу».

«Ратификация договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о сотрудничестве в области усыновления детей демонстрирует последовательный курс нашей страны на соблюдение международных норм, на действия в интересах детей, — добавила Елена Мизулина. — Мы должны обеспечить возможность для ребенка, который не нашел семью в России, обрести ее за пределами родной страны. Для нас принципиально не придерживаться принципа «око за око», и в условиях санкций, наложенных на страну Евросоюзом, продолжать действовать в интересах своих граждан. Политически это — очень правильный ход, демонстрирующий истинные приоритеты государства».

Как отметила депутат, этот шаг, в том числе, — ответ критикам закона «Димы Яковлева», ставшего адекватным ответом на большое число нарушений прав детей, усыновленных в США: «Россия на тот момент исчерпала все возможности договориться с американским правительством об исключении возможности такого рода прецедентов, получении исчерпывающей информации о судьбах усыновленных детей, влиянии на их судьбы, например, в ситуации переусыновления. И, как мы можем сейчас судить, появление этого закона отнюдь не означало установления Россией шлагбаума на международное усыновление. Более того, мы всегда готовы к диалогу в случае если страна-партнер подтверждает готовность следовать условиям двустороннего соглашения».

«Россия выбирает страну-партнера в международном усыновлении, основываясь исключительно на том, насколько гарантированы права наших детей в этих странах, насколько эти права защищены, насколько прозрачна сама процедура усыновления, насколько нам гарантировано предоставление информации о судьбе детей, особенно в ситуации переусыновления, — объяснила Елена Мизулина. — В упомянутой мной Америке основное количество нарушений прав ребенка было связано как раз с ситуацией переусыновления, когда Россия была лишена любой информации о таких случаях, не говоря уже о возможности вмешаться в судьбу ребенка, защитить его, наконец, забрать его обратно в Россию».

Страны, которые обратились к РФ с целью заключить подобный договор: Израиль, Ирландия, Словения, Новая Зеландия, Кипр, Мальта. По всем странам уже начата работа над договором.